الدكتوراه في قانون العقود والعقار ـ إشراف الدكتور إدريس الفاخوري 
تنظيم الإضراب والإصلاح الشامل
بعد عزم الحكومة إحالة مشروع القانون التنظيمي للإضراب على البرلمان في شهر يونيو المقبل بين مؤيد ومعارض ، يبقى الإضراب موضوع الساعة ، بالنظر إلى أن حركة الإضرابات آخذة في التوسع لتجتاح مختلف المرافق العمومية الحيوية التي لها تأثير واتصال مباشر بمصالح المواطنين وحاجياتهم اليومية، كالنقل والصحة والتعليم والعدل والجماعات المحلية...الخ ، وقد أظهرت الإحصائيات أن هذه الظاهرة ما فتئت تتطور بشكل تصاعدي حيث ارتفع عدد الإضرابات في القطاع العمومي لوحده بشكل قوي لتفوق 400 إضراب خلال سنة 2011 .
إلا أن تنظيم الإضراب لوحده يعتبر غير كافيا لاستهدافه الأسباب دون المسببات ، لذلك سنعرض لماهية الإضراب والأضرار الناتجة عنه ثم نخلص إلى التدابير التي يجب أن ترافق هذا التنظيم، وتساهم في التخفيف من أهم مسبباته، ومن شانها أيضا تهيئة المناخ العام بانجاز قوي ، لعودة المصداقية وتحقيق إصلاح شامل.
فالإضراب هو القرار المتخذ من طرف مجموعة من الأجراء مؤطرين أم لا من قبل منظمة نقابية بالتوقف الجماعي عن العمل، وذلك بهدف ممارسة الضغط على المقاولة، أو السلطات العمومية من أجل تلبية مطالبهم المهنية.
ويعتبر الإضراب حقا دستوريا في المغرب، وتحدد شروط ممارسته بواسطة القانون التنظيمي الذي يجب أن يصدر طبقا للمادة 29 من الدستور الجديد للمملكة، والإضراب ليس غاية في حد ذاته، بل هو مجرد وسيلة تلجأ إليها الشغيلة قصد الضغط لدفع الطرف الآخر للاستجابة لمطالبها.
إلا أنه قد يترتب عن ممارسة هذا الحق تعسفيا العديد من الأضرار كما سنرى للمضربين أنفسهم، وللمقاولة، وللمواطنين والاقتصاد الوطني.
- نجد أن أول ضرر يلحق بالمضرب نفسه، وهو الحرمان من الأجر، لأن الإضراب طبقا للقواعد العامة للقانون وطبقا لمقتضيات الفقرة الرابعة من المادة 32 من مدونة الشغل يوقف مؤقتا عقد العمل عن إنتاج آثاره بين الطرفين والتي منها استحقاق الأجر
فإذا كان الأجير يرتبط بمشغله بعقدة الشغل، وتحكم العلاقة التعاقدية بينهما مدونة الشغل، فإن الموظف العمومي تجمعه علاقة نظامية بإدارته، والتي يحكمها قانون الوظيفة العمومية، وسواء تعلق الأمر بالأجر، أو الراتب الذي يتقاضاها كل من الأجير أو الموظف، من المشغل في الحالة الأولى، أو من المال العام في الحالة الثانية، فهو مقابل الخدمات المقدمة سواء أكانت مادية أو فكرية أو فنية لفائدة المقاولة، أو لتحقيق المنفعة العامة ، حسب الأحوال.
كما أن تحصيل الأجر مقابل العمل، هو ما يميزه عن مفهوم الريع الذي يعني الحصول على المال، أو غيره من الامتيازات دون أي استحقاق موضوعي أو مسوغ قانوني، ودون بذل أي مجهود دهني أو جسدي، يعطي المستفيد الحق في الاستفادة وهو ما كان من وراء المبدأ الفقهي والقضائي المعروف (الأجر مقابل العمل).
وإذا كان رب العمل يلجأ الى الاقتطاع من الأجور بصفة تلقائية عند قيام أجرائه بالإضراب لأي سبب من الأسباب، فإن القيام بالاقتطاع خلال الإضرابات الحاصلة بالوظيفة العمومية يعد إجراء استثنائيا ومزاجيا بين إدارة وأخرى لأسباب يعلمها كل المتتبعين .
- أما بخصوص الضرر الذي يمكن أن يلحق المقاولة من جراء النزاعات التي تتطور إلى إضراب عن العمل فيتصف غالبا بالخطورة وقد يهدد المؤسسة في وجودها واستمراريتها ، وبالخصوص إذا كانت النزاعات ناتجة عن صعوبات اقتصادية أو مالية لن تزيدها التوقفات عن العمل دون سلوك الحوار المسؤول إلا تفاقما لأن توقف عملية الإنتاج يتسبب أيضا في توقف المداخيل ،وقد يحمل المؤسسة تكاليف إضافية إذا تعلق الأمر بمواد قابلة للتلف، أو بظروف خاصة أخرى كما أن شبح الإفلاس والإغلاق يظل متربصا في حالة فقدان الزبناء بسبب عدم الانتظام في تزويدهم بالمنتوجات لمدة قد تطول، وبالتالي تتدهور العلاقة مع الأبناك التي سرعان ما تعمد إلى قطع التسهيلات المالية في حالة اهتزاز الوضع المالي للمؤسسة .
- ويصعب التقييم الدقيق للآثار الاقتصادية للإضرابات على الاقتصاد الوطني وذلك لعدم توفر إحصائيات رسمية في هذا الباب، ثم لوجود عدة عوامل متداخلة فيها بينها، وحسب ما نتوفر عليه ونأخذه كمثال فإن وزارة العدل تكبدت لوحدها بسبب الإضرابات خسائر بلغت 18 مليار و470 مليون سنتيم، بالإضافة الى أداء الأجر بدون عمل بمقدار 305 آلاف و213 يوم في سنة 2011، وهذا لا يشمل بطبيعة الحال تقييم خسائر المواطنين بسبب الأضرار الاقتصادية المادية والمعنوية التي لحقتهم من جراء تعطيل المحاكمات والمعاملات ووقف المساطر والإجراءات القانونية التي قد تصل إلى المس بالحرية الشخصية.
ولنا أن نتصور، بعد إضافة باقي القطاعات التي لا تقل إن لم تزد أهميتها بسبب تعلقها بصحة المواطنين ومستقبل أبنائهم ومعاملاتهم اليومية، الحجم الإجمالي للخسائر التي تلحق بالاقتصاد الوطني ككل من جراء ارتفاع وثيرة الإضرابات دون إيجاد الحلول الناجعة لهذه الظاهرة.
لذا فالإضراب يجب أن يظل آخر ورقة تستعمل لفض النزاعات، بعد استنفاد كل الوسائل والسبل السلمية المتاحة، وخاصة الجلوس على طاولة المفاوضات بكل حسن نية لأجل الحوار الجاد والمسؤول، والكفيل وحده ببلوغ التوافق المطلوب بين الفرقاء الذين يشكلون طرفي العلاقة، وفقا للمسطرة التي يجب أن تحدد بدقة في القانون التنظيمي، ودون المساس بجوهر حق الإضراب.
وهكذا تتظافر جميع هذه العوامل لتصب في وجوب الإسراع بإصدار القانون التنظيمي للإضراب، إلا أن اتخاذ هذا الإجراء لوحده يظل قاصرا عن تحقيق الحل الشامل المطلوب.
لأجل ذلك نقترح تدابير مواكبة ومصاحبة من شأنها إقامة التوازن وإعادة الثقة، والحد من الأسباب التي تقف من وراء توسع ظاهرة الإضرابات كما يلي :
- أول هذه التدابير ، اتخاذ الإجراءات العملية اللازمة لتنفيذ قانون الشغل وفق مقاربة جديدة ، إذ من خلال استقراء وتحليل المعطيات المتوفرة نجد أن النسبة الأكبر من النزاعات التي تتطور إلى إضرابات بالمؤسسات الخاصة، تقع لمجرد المطالبة بتطبيق المقتضيات القانونية الواردة في مدونة الشغل، إذ بالرغم من مرور أكثر من ثماني سنوات على صدور مدونة الشغل واكتسابها الصفة الإلزامية، وذلك بعد مخاض عسير، واكبه اهتمام كبير على أعلى المستويات، لم تجد هذه المدونة بعد طريقها إلى التنفيذ، لأن تطبيقها على أرض الواقع لم يلق نفس الاهتمام لإصدارها، وكأن هذا الإصدار يعد غاية في حد ذاته.
وتقف عدة أسباب وراء هذا الخلل من بينها ، عدم التعامل بالجدية المطلوبة مع الآليات المستحدثة في إطار المدونة لحل النزاعات الجماعية من الأطراف المعنية ، عدم تفعيل العقوبات التي أتت بها المدونة والتي لا يستهان بها في حق المخالفين لنصوصها، لأن القاعدة القانونية ليست مجرد نصيحة أو توصية ولكنها أمر وتكليف للمخاطبين بها، المجبرين على احترام مقتضياتها، ولكي تكون ملزمة ومتبعة ومطاعة، لابد من ترتيب الجزاء الرادع على المخالفين لأحكامها .
- ثاني تدبير مواكب للإصلاح نراه ضروريا ومستعجلا، وقد كثر في هذه الأيام الحديث عن الريع، واستنزاف موارد الدولة هو المواجهة الجدية لظاهرة الموظفين الأشباح، وقد اتفق الجميع على وجودهم بالآلاف موزعين على الإدارات والجماعات الترابية بالخصوص التي تعاني في بعض الأحيان من الزبونية والحزبية الضيقة ،رغم تعذر الإحصاء الدقيق لكون هؤلاء الأشباح غير مرئيين بطبيعة الحال، إلا أن حوالات الخزينة بقدرة قادر لا تخطأ طريقها إلى جيوبهم، مكلفين المالية العامة الشحيحة أصلا، اعتمادات ما أحوجها إليها لمواجهة المشاكل الحقيقية للدولة، والموظفون الأشباح في الغالب يلتحقون بالوظيفة العامة من خلال استغلال النفوذ ضربا على مبدأ تكافأ الفرص، كما أن عدم حضورهم إلى العمل يتم إما لتوفرهم على أعمال أخرى، أولاستغنائهم أصلا عن هذا العمل ،وتطبيق المساطر الإدارية كفيل بفضحهم ،علما أن التوظيف الوهمي هو فعل جرمي يعرض مرتكبه للعقاب، وقد تابعنا ما حصل في دولة متقدمة حيث تعرض الرئيس المنتخب للعقاب بعد انتهاء ولايته لتورطه في توظيفات وهمية.
- إصدار قانون جديد للنقابات وتنفيذه إذ لا يستقيم إخراج القانون التنظيمي للإضراب ونحن لا نتوفر بعد على قانون حديث للنقابات.
- تحقيق التقدم بخصوص مصادقة المغرب علىالاتفاقية الدولية رقم قم 87 المتعلقة بالحرية النقابية .
ولنا اليقين في الختام من أن تحقيق إنجاز في هذا الموضوع سيعطي المصداقية اللازمة لتحقيق الإصلاح المنشود، وسنجنب تعريض الرأي العام لخيبة أمل عميقة ،لكون انتظارات المواطنين ارتفع سقفها بفعل الحراك العام وصدور دستور حداثي جديد للدولة، مما أصبح من اللازم معه ترجمة الأقوال إلى أفعال .
إلا أن تنظيم الإضراب لوحده يعتبر غير كافيا لاستهدافه الأسباب دون المسببات ، لذلك سنعرض لماهية الإضراب والأضرار الناتجة عنه ثم نخلص إلى التدابير التي يجب أن ترافق هذا التنظيم، وتساهم في التخفيف من أهم مسبباته، ومن شانها أيضا تهيئة المناخ العام بانجاز قوي ، لعودة المصداقية وتحقيق إصلاح شامل.
فالإضراب هو القرار المتخذ من طرف مجموعة من الأجراء مؤطرين أم لا من قبل منظمة نقابية بالتوقف الجماعي عن العمل، وذلك بهدف ممارسة الضغط على المقاولة، أو السلطات العمومية من أجل تلبية مطالبهم المهنية.
ويعتبر الإضراب حقا دستوريا في المغرب، وتحدد شروط ممارسته بواسطة القانون التنظيمي الذي يجب أن يصدر طبقا للمادة 29 من الدستور الجديد للمملكة، والإضراب ليس غاية في حد ذاته، بل هو مجرد وسيلة تلجأ إليها الشغيلة قصد الضغط لدفع الطرف الآخر للاستجابة لمطالبها.
إلا أنه قد يترتب عن ممارسة هذا الحق تعسفيا العديد من الأضرار كما سنرى للمضربين أنفسهم، وللمقاولة، وللمواطنين والاقتصاد الوطني.
- نجد أن أول ضرر يلحق بالمضرب نفسه، وهو الحرمان من الأجر، لأن الإضراب طبقا للقواعد العامة للقانون وطبقا لمقتضيات الفقرة الرابعة من المادة 32 من مدونة الشغل يوقف مؤقتا عقد العمل عن إنتاج آثاره بين الطرفين والتي منها استحقاق الأجر
فإذا كان الأجير يرتبط بمشغله بعقدة الشغل، وتحكم العلاقة التعاقدية بينهما مدونة الشغل، فإن الموظف العمومي تجمعه علاقة نظامية بإدارته، والتي يحكمها قانون الوظيفة العمومية، وسواء تعلق الأمر بالأجر، أو الراتب الذي يتقاضاها كل من الأجير أو الموظف، من المشغل في الحالة الأولى، أو من المال العام في الحالة الثانية، فهو مقابل الخدمات المقدمة سواء أكانت مادية أو فكرية أو فنية لفائدة المقاولة، أو لتحقيق المنفعة العامة ، حسب الأحوال.
كما أن تحصيل الأجر مقابل العمل، هو ما يميزه عن مفهوم الريع الذي يعني الحصول على المال، أو غيره من الامتيازات دون أي استحقاق موضوعي أو مسوغ قانوني، ودون بذل أي مجهود دهني أو جسدي، يعطي المستفيد الحق في الاستفادة وهو ما كان من وراء المبدأ الفقهي والقضائي المعروف (الأجر مقابل العمل).
وإذا كان رب العمل يلجأ الى الاقتطاع من الأجور بصفة تلقائية عند قيام أجرائه بالإضراب لأي سبب من الأسباب، فإن القيام بالاقتطاع خلال الإضرابات الحاصلة بالوظيفة العمومية يعد إجراء استثنائيا ومزاجيا بين إدارة وأخرى لأسباب يعلمها كل المتتبعين .
- أما بخصوص الضرر الذي يمكن أن يلحق المقاولة من جراء النزاعات التي تتطور إلى إضراب عن العمل فيتصف غالبا بالخطورة وقد يهدد المؤسسة في وجودها واستمراريتها ، وبالخصوص إذا كانت النزاعات ناتجة عن صعوبات اقتصادية أو مالية لن تزيدها التوقفات عن العمل دون سلوك الحوار المسؤول إلا تفاقما لأن توقف عملية الإنتاج يتسبب أيضا في توقف المداخيل ،وقد يحمل المؤسسة تكاليف إضافية إذا تعلق الأمر بمواد قابلة للتلف، أو بظروف خاصة أخرى كما أن شبح الإفلاس والإغلاق يظل متربصا في حالة فقدان الزبناء بسبب عدم الانتظام في تزويدهم بالمنتوجات لمدة قد تطول، وبالتالي تتدهور العلاقة مع الأبناك التي سرعان ما تعمد إلى قطع التسهيلات المالية في حالة اهتزاز الوضع المالي للمؤسسة .
- ويصعب التقييم الدقيق للآثار الاقتصادية للإضرابات على الاقتصاد الوطني وذلك لعدم توفر إحصائيات رسمية في هذا الباب، ثم لوجود عدة عوامل متداخلة فيها بينها، وحسب ما نتوفر عليه ونأخذه كمثال فإن وزارة العدل تكبدت لوحدها بسبب الإضرابات خسائر بلغت 18 مليار و470 مليون سنتيم، بالإضافة الى أداء الأجر بدون عمل بمقدار 305 آلاف و213 يوم في سنة 2011، وهذا لا يشمل بطبيعة الحال تقييم خسائر المواطنين بسبب الأضرار الاقتصادية المادية والمعنوية التي لحقتهم من جراء تعطيل المحاكمات والمعاملات ووقف المساطر والإجراءات القانونية التي قد تصل إلى المس بالحرية الشخصية.
ولنا أن نتصور، بعد إضافة باقي القطاعات التي لا تقل إن لم تزد أهميتها بسبب تعلقها بصحة المواطنين ومستقبل أبنائهم ومعاملاتهم اليومية، الحجم الإجمالي للخسائر التي تلحق بالاقتصاد الوطني ككل من جراء ارتفاع وثيرة الإضرابات دون إيجاد الحلول الناجعة لهذه الظاهرة.
لذا فالإضراب يجب أن يظل آخر ورقة تستعمل لفض النزاعات، بعد استنفاد كل الوسائل والسبل السلمية المتاحة، وخاصة الجلوس على طاولة المفاوضات بكل حسن نية لأجل الحوار الجاد والمسؤول، والكفيل وحده ببلوغ التوافق المطلوب بين الفرقاء الذين يشكلون طرفي العلاقة، وفقا للمسطرة التي يجب أن تحدد بدقة في القانون التنظيمي، ودون المساس بجوهر حق الإضراب.
وهكذا تتظافر جميع هذه العوامل لتصب في وجوب الإسراع بإصدار القانون التنظيمي للإضراب، إلا أن اتخاذ هذا الإجراء لوحده يظل قاصرا عن تحقيق الحل الشامل المطلوب.
لأجل ذلك نقترح تدابير مواكبة ومصاحبة من شأنها إقامة التوازن وإعادة الثقة، والحد من الأسباب التي تقف من وراء توسع ظاهرة الإضرابات كما يلي :
- أول هذه التدابير ، اتخاذ الإجراءات العملية اللازمة لتنفيذ قانون الشغل وفق مقاربة جديدة ، إذ من خلال استقراء وتحليل المعطيات المتوفرة نجد أن النسبة الأكبر من النزاعات التي تتطور إلى إضرابات بالمؤسسات الخاصة، تقع لمجرد المطالبة بتطبيق المقتضيات القانونية الواردة في مدونة الشغل، إذ بالرغم من مرور أكثر من ثماني سنوات على صدور مدونة الشغل واكتسابها الصفة الإلزامية، وذلك بعد مخاض عسير، واكبه اهتمام كبير على أعلى المستويات، لم تجد هذه المدونة بعد طريقها إلى التنفيذ، لأن تطبيقها على أرض الواقع لم يلق نفس الاهتمام لإصدارها، وكأن هذا الإصدار يعد غاية في حد ذاته.
وتقف عدة أسباب وراء هذا الخلل من بينها ، عدم التعامل بالجدية المطلوبة مع الآليات المستحدثة في إطار المدونة لحل النزاعات الجماعية من الأطراف المعنية ، عدم تفعيل العقوبات التي أتت بها المدونة والتي لا يستهان بها في حق المخالفين لنصوصها، لأن القاعدة القانونية ليست مجرد نصيحة أو توصية ولكنها أمر وتكليف للمخاطبين بها، المجبرين على احترام مقتضياتها، ولكي تكون ملزمة ومتبعة ومطاعة، لابد من ترتيب الجزاء الرادع على المخالفين لأحكامها .
- ثاني تدبير مواكب للإصلاح نراه ضروريا ومستعجلا، وقد كثر في هذه الأيام الحديث عن الريع، واستنزاف موارد الدولة هو المواجهة الجدية لظاهرة الموظفين الأشباح، وقد اتفق الجميع على وجودهم بالآلاف موزعين على الإدارات والجماعات الترابية بالخصوص التي تعاني في بعض الأحيان من الزبونية والحزبية الضيقة ،رغم تعذر الإحصاء الدقيق لكون هؤلاء الأشباح غير مرئيين بطبيعة الحال، إلا أن حوالات الخزينة بقدرة قادر لا تخطأ طريقها إلى جيوبهم، مكلفين المالية العامة الشحيحة أصلا، اعتمادات ما أحوجها إليها لمواجهة المشاكل الحقيقية للدولة، والموظفون الأشباح في الغالب يلتحقون بالوظيفة العامة من خلال استغلال النفوذ ضربا على مبدأ تكافأ الفرص، كما أن عدم حضورهم إلى العمل يتم إما لتوفرهم على أعمال أخرى، أولاستغنائهم أصلا عن هذا العمل ،وتطبيق المساطر الإدارية كفيل بفضحهم ،علما أن التوظيف الوهمي هو فعل جرمي يعرض مرتكبه للعقاب، وقد تابعنا ما حصل في دولة متقدمة حيث تعرض الرئيس المنتخب للعقاب بعد انتهاء ولايته لتورطه في توظيفات وهمية.
- إصدار قانون جديد للنقابات وتنفيذه إذ لا يستقيم إخراج القانون التنظيمي للإضراب ونحن لا نتوفر بعد على قانون حديث للنقابات.
- تحقيق التقدم بخصوص مصادقة المغرب علىالاتفاقية الدولية رقم قم 87 المتعلقة بالحرية النقابية .
ولنا اليقين في الختام من أن تحقيق إنجاز في هذا الموضوع سيعطي المصداقية اللازمة لتحقيق الإصلاح المنشود، وسنجنب تعريض الرأي العام لخيبة أمل عميقة ،لكون انتظارات المواطنين ارتفع سقفها بفعل الحراك العام وصدور دستور حداثي جديد للدولة، مما أصبح من اللازم معه ترجمة الأقوال إلى أفعال .
