التخطيط المحلي ورهان الحكامة المحلية الجيدة

برزت الحاجة في سن سياسة التخطيط كاستجابة لمتطلبات التنمية السريعة و الحاجيات المتوازنة، ومن خلال تلك الاستجابة للخدمات الكبيرة و المتنوعة التي بدأ يفرضها الواقع المتطور، كما أن المخططات الوطنية و مهما كانت فعاليتها في الدقة من حيث الإعداد و الدراسة قد أصبحت لا تستطيع الإلمام بجميع القضايا و الشؤون المحلية نظرا لتعدد العناصر الفاعلة في التنمية و الصعوبات التي يعرفها أثناء تطبيقه على المستويات المحلية، لهذا أصبحت الجماعة باعتبارها الخلية الأساسية للتنمية المحلية تتولى القيام بإعداد مخططات، تكون في الغالب مكملة للمخطط الوطني و محترمة لتوجهاته العامة. لذا يعد التخطيط الجماعي حلقة أساسية  في إنجاز المخططات الوطنية لما تلعبه الجماعة من دور في جميع مراحل إعداد المخططات الوطنية[[1]]url:#_ftn1 ، فتوطيد دعائم الحكامة المحلية الجيدة يستدعي من مختلف مستويات الحكامة المحلية وضع مخططات محلية تنبني على رؤية استراتيجية متكاملة و تفتح آفاقا للتدخل المحلي في ميدان التنمية المحلية الشاملة ، سواء من خلال الجماعات الحضرية و القروية و العمالات و الأقاليم و كذا الجهات.

فالتخطيط يمكن اعتباره منهجا، و أداة فعلية للترشيد و عقلنة الاختيارات التنموية و إحدى القنوات الرئيسية و الهامة التي من شأنها أن تؤهل الجماعات لتصبح قطبا اقتصاديا و قاطرة للتنمية[[2]]url:#_ftn2 ، كما يشكل أداة للإقلاع الاقتصادي و الاجتماعي[[3]]url:#_ftn3 .

من هنا فالتخطيط المحلي يمكن تعريفه على أنه "مجموع القرارات و التدابير التي تتخذها الوحدات الترابية اللامركزية لبلوغ أهداف  تنموية معينة و محددة في مدة زمنية تبعا للمدة الانتخابية و الموضوعة في إطار القواعد القانونية و التنظيمية التي تحددها السلطة المركزية"[[4]]url:#_ftn4 . و بالتالي فهو يعطي نظرة واضحة لسياسة التخطيط و لما يجب أن يتخذه من حيث مراعاة الخصوصيات التنموية المحلية و انبثاقه من القاعدة الملمة بمشاكل الساكنة المحلية و بتطلعاتهم.

و تأتي هذه الأهمية للتخطيط المحلي لتشكل مرحلة تحول جذري للجماعات المحلية التي أصبحت تضع مخططاتها التنموية طبقا للاتجاهات و الأهداف الواردة في المخطط الوطني و تجعل منها خلية للتنمية المحلية[[5]]url:#_ftn5 ، و ستتمكن الجماعات المحلية من وضع رؤية جديدة للتدبير، و ضمان عقلنة لسيرورة اتخاذ القرار[[6]]url:#_ftn6 ، من جانب آخر يمكن من تحقيق المهام على المدى المتوسط و البعيد.

 و قد تعزز ذلك من خلال المنظومة التشريعية للحكامة المحلية الجيدة، حيث تنص المادة  36 من قانون 08-17 المتعلق بالميثاق الجماعي على أنه:" يدرس المجلس الجماعي و يصوت على مشروع مخطط جماعي للتنمية يعده رئيس المجلس الجماعي" و تبين المادة على أن رئيس المجلس الجماعي هو من يعد المخطط وفق نموذج محدد من طرف الإدارة ليتم عرضه بعد ذلك على المجلس الجماعي  للدراسة و التصويت. فتعديل هذه المادة بموجب القانون السالف الذكر جاء ليكرس ضرورة اعتماد التخطيط الاستراتيجي كأداة فعالة للنهوض بالتنمية المحلية للجماعة عبر اعتماد مخطط جماعي للتنمية لمدة ست سنوات يتم إعداده وفق منهجية تشاركية تأخذ بعين الاعتبار على الخصوص مقاربة النوع، كما أصبح تحيينه ابتداء من السنة الثالثة من دخوله حيز  التنفيذ و يتم العمل به إلى غاية السنة الأولى من الانتداب الموالي الذي يتم خلاله إعداد مخطط جماعي للتنمية المتعلق بالمدة الانتدابية الموالية الجديدة، و لمن شأن ذلك أن يدعم مبادئ الحكامة المحلية الجيدة من حيث تحديد المسؤولية و الشفافية و المحاسبة.

كما يجب أن تتضمن وثيقة المخطط الجماعي للتنمية لزوما:

• تشخيص الإمكانيات الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية للجماعة.
• الحاجيات ذات الأولوية المحددة بتشاور مع الساكنة و الإدارات و الفاعلين المعنيين.
• الموارد و النفقات التقديرية المتعلقة بالسنوات الثلاث الأولى التي تم فيها العمل بالمخطط.

إن هاته الآلية للتخطيط لمن شأنها أن تساهم في ترشيد عمل الجماعات ضمن إستراتيجية اقتصادية و اجتماعية و ثقافية[[7]]url:#_ftn7 .
أما على مستوى التنظيم الإقليمي فقد نصت المادة 36 منه على أن مجلس العمالة أو الإقليم يدرس مخطط التنمية الاقتصادية و الاجتماعية للعمالة أو الإقليم و يصوت عليه طبقا لتوجهات و أهداف المخطط الوطني، فهو يندرج في صلب الاختصاصات الذاتية لمجلس العمالة أو الإقليم.

وعلى غرار ذلك تؤكد المادة 7 من قانون 96-47 المتعلق بتنظيم الجهات على أن المجلس الجهوي يعد مخطط التنمية الاقتصادية و الاجتماعية للجهة وفقا للتوجهات و الأهداف المعتمدة في المخطط و في حدود الوسائل الخاصة بالجهة، و تلك الموضوعة رهن تصرفها، و يحيله إلى المجلس الأعلى للإنعاش الوطني و التخطيط قصد المصادقة عليه. و هكذا فالتنمية الاقتصادية و الاجتماعية التي يمكن أن تحققها الجماعات المحلية لا بد أن تكون مبنية على تخطيط محكم و مدروس، ينبني على دراسة الحاجيات الحقيقية المختلفة في المجالات المتنوعة و يراعي اختصاصات الفاعلين الآخرين و كذا الإمكانيات المتاحة[[8]]url:#_ftn8 .

إن ذلك ليتأتى من خلال آليات و أدوات ضرورية لإنجاحه سواء المتعلقة بالمجالس المحلية أو اللجان، منها ما هو بشري و منها ما هو غير ذلك، فأما البشري فيتجلى في تدخل المنتخبين و المستشارين و الأطر التقنية و الموظفين العاملين بالجماعة، فلا بد من تدخل هذه الكفاءات لما لها من ارتباط حيوي و معايشة يومية لهموم ساكنة الجماعة. فالمنتخبون و بتجاربهم و تكوينهم الاجتماعي الذي يغوص في أوساط ساكنة الجماعة، و الأطر التقنية بتكوينها العلمي و التقني و الموظفون العاملون بمؤهلاتهم و تكوينهم الإداري و القانوني، تجعل من مساهمة المجالس المحلية في التخطيط مساهمة ضرورية ومطلوبة واقعا وقانونا[[9]]url:#_ftn9 . أما بالنسبة للجان فبالرجوع إلى مختلف النصوص القانونية المؤطرة للجماعات المحلية نجدها تنص على خلق لجن مكلفة بالتخطيط[[10]]url:#_ftn10 .

و أمام الرهانات المطروحة على الجماعات المحلية والمسؤوليات المتعددة، فإن الأمر أصبح يقتضي منها التسلح بثقافة عميقة تضع التخطيط ضمن أولوياتها و الاستعانة كذلك بكل التقنيات الحديثة لا سيما مع بروز مفهوم جديد للتخطيط ألا وهو "التخطيط الاستراتيجي التشاركي"[[11]]url:#_ftn11 . و إن تبني مقاربة التخطيط الاستراتيجي التشاركي هو الطريقة الوحيدة التي يمكن بها التخفيف من مشكل قلة الموارد الذي يطبع تدبير الشؤون العمومية المحلية، وسيمكن هذا التخطيط من تسيير أفضل للإمكانيات المتاحة و بهذا بصبح رهانا أساسيا في التنمية.

فأسس هذا التخطيط تتجلى في كونه منهجية تشجع التفكير الموجه نحو المستقبل و بالتالي تكوين نظرة مستقبلية لتحديد الاستراتيجيات المناسبة لتلبية حاجيات السكان، كما أنه مقاربة تحسن التدبير إذ يمكن من التركيز على الأولويات و تحديد الهياكل و الوسائل المناسبة لتنسيق مختلف التدابير، كما يمثل إطارا لتتبع مشاريع التنمية وذلك عبر مؤشرات يمكن ملاحظتها و قياسها. كما أنه منهجية تسهل و توجه الحوار مع جميع المتدخلين سواء داخل أو خارج الجماعة كما توفر إطارا للتوافق على أفاق التنمية وذلك عبر منهجية تشاركية و أخيرا مقاربة تحسن التواصل داخل الجماعات المحلية قصد التتبع و التقييم مما يمكن من انخراط و التزام كافة الجهات المعنية[[12]]url:#_ftn12 .

أما بخصوص مراحل التخطيط الاستراتيجي التشاركي فتمثل في مراحل تمهيدية لإعداد التخطيط الاستراتيجي و الذي يشكل أساسا مرحلة الإعداد و التشخيص و تحديد الأهداف ثم مرحلة عملية لإبراز محتواها و آفاقها. و يمكن تحديدها في ست مراحل[[13]]url:#_ftn13 :

*المرحلة الأولى: تهيئ التخطيط الاستراتيجي.
*المرحلة الثانية: معرفة الوضع العام بالجماعة و جرد الحاجيات.
*المرحلة الثالثة: صياغة منظور الجماعة و تحديد الأهداف الاستراتيجية .
*المرحلة الرابعة: تهيئ خطة عمل.
*المرحلة الخامسة: برمجة الميزانية و تطبيق خطة العمل.
*المرحلة السادسة: التتبع و التقييم.

و هكذا إذن يتضح على أن التخطيط المحلي يعتبر من الآليات الأساسية للحكامة المحلية الجيدة لبلورة رؤية موحدة و مستقبلية لتحقيق التنمية المحلية، إلى  جانب الاستثمار المحلي لخلق إقلاع اقتصادي و اجتماعي و ثقافي.