Evaluation des politiques publiques, besoind’une nouvelle méthodologie d’observation analytique adaptée au cas marocain(1)

L’évaluation des politiques publiques apparait comme un concept relativement flou, un objet dont les frontières ne sont pas toujours faciles à tracer. Ses multiples définitions  divergent selon les ambitions que nourrissent ses promoteurs qui, souvent, se distinguent selon leur appartenance institutionnelle (élus politiques, responsables administratifs, universitaires ou consultants privés) et leurs orientations disciplinaires (économistes, juristes, politologues, médecins, psychologues, …).

Dans ce contexte, tenter de définir l’évaluation des politiques publiques apparait comme une gageure. Gageure que nous nous proposons, dans l’optique d’analyser l’institutionnalisation de l’évaluation des politiques publiques, de surmonter en proposant une définition générale, volontairement large, qui englobe les différentes conceptions et perspectives de l’évaluation. Parmi les multiples définitions proposées dans la littérature (2), nous retiendrons la définition suivante :

« L'évaluation d'une politique consiste en une étude rigoureuse, basée sur des méthodes scientifiques, visant à mesurer les effets de cette politique publique et à porter un jugement de valeur sur ces effets en fonction des différents critères (par ex. pertinence, efficacité, efficience, économie) »(3).

Dans le cadre de cet article, cette définition parait satisfaisante à plusieurs égards. En effet, elle met en évidence plusieurs traits distinctifs de l’évaluation qui permettent de la différencier d’autres pratiques plus ou moins proches. En fait, la définition retenue présente l’avantage de mettre en évidence l’aspect d’étude rigoureuse basée sur des méthodes scientifiques qu’on appelle observation des politiques publiques.

Au Sens large, L’observation économique et sociale est l’action de suivi attentif des phénomènes, sans volonté de les modifier, à l’aide de moyens d’enquête et d’étude appropriés. Elle se distingue de la méthode expérimentale, qui passe par une purification des phénomènes, souvent à l'intérieur d'un laboratoire.

L’observation des politiques publiques se distingue de l’observation au sens large par son sens analytique (Observation analytique), l’observation des grandeurs économiques dans une durée déterminée ne doit pas se limiter à un suivi quantitatif basé sur les statistiques annuelles ou semestrielles(4), mais elle doit comprendre des explications, interprétations et  commentaires, et même des comparaisons avec les années précédentes afin de pouvoir expliquer la cinématique de cesgrandeurs. C’est cela qui rendra cette observation dynamique ne se limitant pas à l’étude statistique d’une série, mais qui étudie encore l’impact et les effets des chiffres étudiés sur la population(5).

Il s’agit également de chercher à comprendre les tendances, par exemple, en se demandant pourquoi la situation a évolué dans ce sens, en vérifiant que le mode de recueil ou de calcul des données n’a pas changé.  Dans toute démarche d’observation, il est important d’interpréter les évolutions constatées au niveau des trois dernières années (6), tout en tentant de comprendre les facteurs derrières ces évolutions et les conséquences de ces facteurs sur la problématique étudiée.

Toute action d’observation des politiques publiques doit également prendre en considération les principales limites d’observation qui sont :

 

 

 

Tous ces éléments, montrent qu’il y a une grande nécessité  de concevoir une nouvelle démarche d’  « observation analytique » des politiques publiques, adaptés au travail de l’Observatoire Marocain des Politiques Publiques (7). Cette méthodologie doit tenir compte  des deux approches d’observation (qualitative et quantitative) et de contourner les différentes limites d’observation des politiques publiques citées auparavant.  

L’approche d’observation analytique doit donner une réponse synthétique à un grand nombre de question, à savoir :

Quel sont le cadre de la démarche et son champ d’observation ? Quelle est la méthode appropriée pour le recueil d’informations ? Quels chiffres et statistiques choisir (HCP, BAM, FMI…)? Et comment argumenter le choix des chiffres ? Comment réussir le passage d’une série de chiffres et statistiques à l’étude de l’impact de ces chiffres ? Comment donner un esprit analytique à la lecture statistique ? Quelle est la limite entre l’Observation analytique et l’analyse et explication des données statistiques ?  Comment mesurer les écarts entre ce qui a été prévu dans les programmes gouvernementaux concernant le secteur observé d’une part et, d’autre part, ce qui a été réalisé ? Comment analyser et expliquer les écarts mesurés et déterminer les causes des contreperformances enregistrées ? Quelles sont les particularités du Maroc qui doivent entrées en considération lors de l’observation ? Est-ce que cette démarche d’observation doit prendre en considération et décortiquer le processus décisionnel des politiques publiques au Maroc ? Ou doit-elle se  contenter d’étudier les résultats des politiques publiques ?

Trouver une réponse à toutes ces questions permettra de mettre en œuvre une méthodologie qui répond à un minimum requis d’objectivité et exactitude scientifique qui donnera la crédibilité au travail des chercheurs du domaine. Le plus important, c’est que cette méthodologie d’observation  doit être soumise à un  travail auto critique  permanant par le comité scientifique de l’Observatoire Marocain des politiques Publiques, et qui consistera à étudier ses limites et points faibles afin de l’améliorer, l’affiner et dépasser les critiques dont elle pourrait susciter lors de son expérimentation.

Le premier semestre 2015 connaitra la sortie de la méthodologie d’observation « officielle » qui sera adoptée par l’OMPP lors de ses prochains rapports scientifiques. Elle n’est qu’un préambule d’un grand travail qui aura pour objectif de bien observer les politiques publiques une observation analytique qui permettra d’évaluer l’efficacité et l’efficience de la politique publique étudiée.
 

ANNEXES